杭州市人民政府辦公廳日前印發(fā)《實施“春暉計劃”進一步降低企業(yè)成本若干措施》，制定32項具體措施，進一步降低企業(yè)成本。采取更加靈活供地方式。其中提出，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格，降低企業(yè)拿地成本。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買，建成后可按出讓前明確的約定比例直接辦理分割登記手續(xù)。允許分期繳納土地出讓價款。對列入重大產(chǎn)業(yè)項目名單的產(chǎn)業(yè)項目用地，首期可按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有土地出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。

全文如下：

實施“春暉計劃”進一步降低企業(yè)成本若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施“春暉計劃”，推進企業(yè)降成本、減負擔，結(jié)合我市實際，制定本措施。

一、進一步降低稅費成本

（一）落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，全面落實增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)減免所得稅、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除等各項稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（二）深化減稅降費直達快享。加大稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導、精準推送力度，確保符合條件的納稅人和繳費人應知盡知、應享盡享。推行“真實發(fā)生、自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式，便利稅費優(yōu)惠申報享受。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

二、進一步降低用工成本

（三）減輕用人單位負擔。繼續(xù)實施緩減工會經(jīng)費政策至2024年12月31日，階段性降低失業(yè)保險費率政策至2025年12月31日，殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策至2027年12月31日。繼續(xù)實施用人單位招用就業(yè)困難人員用工社保補貼、小微企業(yè)（社會組織）新招用高校畢業(yè)生社保補貼、企業(yè)女職工產(chǎn)假期間社會保險補貼、公益性崗位社保補貼和崗位補貼等政策。對企業(yè)可享受的就業(yè)補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。（責任單位：市人力社保局、市總工會、市殘聯(lián)、國家稅務總局杭州市稅務局）

（四）降低職工住宿成本。鼓勵統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套用地打造工業(yè)鄰里中心。支持土地使用權人將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。人才專項租賃住房、藍領公寓兩類保障性租賃住房租金按不高于市場評估租金的七折執(zhí)行。2024年計劃建設籌集保障性租賃住房6萬套（間）。（責任單位：市住保房管局、市規(guī)劃和自然資源局）

三、進一步降低用能成本

（五）降低用氣成本。深化多氣源采購模式，降低天然氣采購綜合成本。將管道天然氣高壓管輸和配氣價格階段性優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2025年8月31日。（責任單位：市發(fā)改委、市城投集團、市能源集團）

（六）降低用電成本。落實《杭州市本級電力接入工程費用分擔機制實施辦法》，減輕企業(yè)電力接入環(huán)節(jié)負擔。落實峰谷分時電價調(diào)整政策，引導工商業(yè)用戶錯峰用電。對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電，不分攤天然氣發(fā)電容量電費等費用。對符合規(guī)定的高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執(zhí)行。對“十四五”期間并網(wǎng)光伏項目，執(zhí)行市區(qū)兩級財政共0.2元/瓦建設補貼。引導工商業(yè)用戶進入電力市場，按照市場價格購電，力爭2024年實現(xiàn)交易電量450億千瓦時以上，交易成本每千瓦時同比下降1分以上。（責任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)杭州供電公司）

四、進一步降低用地成本

（七）采取更加靈活供地方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格，降低企業(yè)拿地成本。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買，建成后可按出讓前明確的約定比例直接辦理分割登記手續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（八）允許分期繳納土地出讓價款。對列入重大產(chǎn)業(yè)項目名單的產(chǎn)業(yè)項目用地，首期可按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有土地出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（九）實行預告登記轉(zhuǎn)讓制度。對未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預告登記，待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

（十）降低存量工業(yè)用地再開發(fā)成本。在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，企業(yè)對存量工業(yè)用地提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間，不增收土地價款。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）

（十一）不動產(chǎn)登記“零收費”。不動產(chǎn)權利人申請辦理不動產(chǎn)登記時，免收不動產(chǎn)登記費。實施至2024年12月31日。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

五、進一步降低物流成本

（十二）減免各類通行費用。繼續(xù)實施集裝箱運輸車輛六五折優(yōu)惠政策和國資路段貨車八五折優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收通行費。（責任單位：市交通運輸局）

（十三）加快發(fā)展海河聯(lián)運。出臺內(nèi)河集裝箱激勵補助政策，2024年杭州港集裝箱吞吐量達20萬標箱以上。加大集裝箱航線開辟力度，新開“下沙港—江蘇太倉港”等4條集裝箱（含散改集）航線。優(yōu)化海河集裝箱聯(lián)運流程，力爭將下沙港到寧波港上船運輸時間縮減至5天。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市交投集團）

六、進一步降低參與政府采購和招投標成本

（十四）取消招標（采購）文件工本費。凡進入公共資源交易平臺（政采云平臺）的全流程電子化項目，一律不得設置招標（采購）文件發(fā)售價格，不得以任何理由、形式擅自收取招標（采購）文件工本費。（責任單位：市審管辦、市財政局）

（十五）減免政府采購保證金。對政府采購貨物和服務項目，不得收取投標保證金和質(zhì)量保證金，鼓勵采購單位免收履約保證金，確需收取的，最高繳納比例不超過合同金額的1%。對非招標采購方式采購的工程項目，免收投標保證金。（責任單位：市財政局）

（十六）推行“無現(xiàn)金”保證金。對政府采購項目、依法必須招標的工程建設項目、納入公共資源交易平臺的國企綜合交易項目，推行保函（保險）代替現(xiàn)金保證金。投標人（供應商）可自主選擇支票、匯票、保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。深化公共資源交易平臺金融服務專區(qū)建設，便利投標保證保險、銀行保函辦理。（責任單位：市審管辦、市建委、市交通運輸局、市林水局、市園文局、市國資委）

（十七）提高政府工程采購項目面向中小企業(yè)預留份額。采購限額標準以上，400萬元以下的政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。發(fā)布中小企業(yè)政府采購清單。（責任單位：市財政局）

七、進一步降低綜合融資成本

（十八）充分發(fā)揮融資擔保機構(gòu)增信作用。加快融資擔保機構(gòu)政策性擔保業(yè)務保費補貼兌現(xiàn)，引導全市融資擔保機構(gòu)降低擔保費率、擴大支農(nóng)支小服務面。力爭到2024年底，全市政府性融資擔保機構(gòu)支農(nóng)支小業(yè)務余額超過200億元，新增服務主體不少于1萬家，平均年化擔保費率不高于0.8%。推動全市政府性融資擔保機構(gòu)開展專精特新、高新技術企業(yè)等專屬業(yè)務。力爭2024—2025年期間，專精特新等科技創(chuàng)新企業(yè)平均年化擔保費率不高于0.5%。（責任單位：市委金融辦、市財政局）

（十九）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。2024年，“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群新增基金規(guī)模400億元，總規(guī)模增加到2400億元，確保投向民營項目比重達到75%以上。（責任單位：市國資委）

八、進一步降低創(chuàng)新成本

（二十）強化科技創(chuàng)新財政資金保障?！笆奈濉逼陂g，確保全市財政科技支出年均增長15%以上，市本級每年新增財力的15%以上用于科技方面投入。（責任單位：市財政局、市科技局）

（二十一）降低算力使用成本。2024—2027年期間，全市每年設立總額2.5億元的“算力券”，重點支持中小企業(yè)購買算力服務。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

九、進一步降低市場開拓成本

（二十二）助力企業(yè)赴境外開拓市場。2024年，全年組織團組不少于150個、參加境外展會100個以上、赴境外拓市場企業(yè)不少于3000家次。優(yōu)化“海外杭州”等國際展會目錄。（責任單位：市商務局、市財政局）

（二十三）降低出口信用保險投保成本。對企業(yè)出口信用保險的投保費資助比例上限由50%提高至60%，對全市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)上限提高至65%，對省級及以上專精特新企業(yè)上限提高至70%，單個企業(yè)資助上限由200萬元提高至500萬元。每家企業(yè)各級資助總額不得超過企業(yè)實際的信保投入總額。實施至2024年12月31日。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市財政局）

（二十四）降低外貿(mào)融資和匯率避險成本。支持符合信保和信貸條件的中小微外貿(mào)企業(yè)開展“杭信貸”貿(mào)易融資業(yè)務，鼓勵擔保公司為外貿(mào)企業(yè)申請“杭信貸”項下融資提供免費擔保。對符合條件的外貿(mào)小微企業(yè)、綜合服務企業(yè)和個體工商戶辦理匯率避險業(yè)務，由政府性融資擔保機構(gòu)按照不超過結(jié)售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔保保函。實施至2024年12月31日。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市財政局）

（二十五）鼓勵搶占市場“話語權”。鼓勵企業(yè)主導或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、“浙江制造”標準，對符合條件的企業(yè)給予資助。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局）

（二十六）減免涉企檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用。在此基礎上，杭州市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構(gòu)，對全市新成立3年內(nèi)小微企業(yè)的計量器具首次檢定、校準給予免費，周期檢定、校準減半收費；對餐飲住宿企業(yè)送檢的計量器具檢定減半收費；對一般食品藥品委托檢驗費用按八折收費。實施至2027年12月31日。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

十、進一步降低制度性交易成本

（二十七）加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。積極用好國家工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”，開展拖欠企業(yè)賬款定期自主排查和欠款線索常態(tài)化核查辦理。組建中小企業(yè)債務清欠法律服務團隊，建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”。（責任單位：市經(jīng)信局、市司法局、市法院）

（二十八）完善預防性重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設。推出一批合規(guī)指引、一批合規(guī)中心、一批合規(guī)委員會、一支合規(guī)隊伍、一批合規(guī)標桿企業(yè)、一批合規(guī)激勵措施。2024年，編制重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引和企業(yè)重點需求專項合規(guī)指引20個以上。（責任單位：市司法局、市級行政執(zhí)法部門）

（二十九）拓展輕微違法不予處罰清單。2024年，實現(xiàn)高頻涉企輕微違法行為容錯糾錯機制全覆蓋。（責任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局，市級有關行政執(zhí)法部門）

（三十）建立“四新經(jīng)濟”包容審慎監(jiān)管機制。對新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式（以下簡稱“四新經(jīng)濟”），試點“沙盒監(jiān)管”制度，即給予入盒企業(yè)1—2年的“成長包容期”，觀察期內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范等監(jiān)管方式。在市場監(jiān)管領域選擇符合國家政策導向、有發(fā)展前景且具備行業(yè)風險感知能力的“四新經(jīng)濟”行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管，實施觸發(fā)式監(jiān)管的，原則上不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管或全覆蓋重點監(jiān)管等主動檢查方式進行日常監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局，市級有關行業(yè)主管部門）

（三十一）深化企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移“一件事”改革。遷移調(diào)檔遷出審核1個工作日內(nèi)辦結(jié)，稅務事項遷移、社保公積金登記信息變更等事項實行線上調(diào)整免申請；存在未結(jié)稅費事項需線下申請辦理的，原則上當場辦結(jié)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、杭州公積金中心、市司法局、市投資促進局、市經(jīng)信局）

（三十二）深化“親清在線·政策超市”建設。2024年，全市新增惠企政策主動推送比例提高至95%以上，“免申即享”“即申即享”方式兌付比例提高至50%以上。（責任單位：市發(fā)改委）

本措施自2024年6月6日起施行，有效期一年（標明具體實施期限的除外）。前發(fā)文件與本措施不一致的，以本措施為準。國家、省制定出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。